「优德手机端下载」“僵尸车”处理之困:压根儿不知道归哪管

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「优德手机端下载」“僵尸车”处理之困:压根儿不知道归哪管

优德手机端下载,资料图。记者 李晓磊/摄

《民主与法制时报》特约撰稿 胡慧馨

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,城市机动车保有量不断增长,淘汰报废的旧车数量也随之增加,大量积满尘土的废弃“僵尸车”被随意停放在城市的各个角落,使之成为现代城市的另类“景观”和管理顽疾。

这些“僵尸车”长期随意停放,不仅强占公共资源,而且存在安全隐患。然而整治“僵尸车”不是一件容易的事情。《中华人民共和国物权法》第4条规定:“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”因此,这些“僵尸车”即使长期无人问津,依然是法律意义上的个人所有财产,属于有主物,无论是物业管理单位还是公安、城管部门在处置“僵尸车”时均存在困难、顾虑。首先,认车难。大多数报废车因使用年限长,转手买卖多次,无法确定车主信息和联系方式。其次,举证难。对于长期停置在路边的车辆,如何举证确认该车辆已达到了报废年限,目前没有统一认定标准。再次,处置主体不明确。对于长期停置在路边的车辆,究竟归哪个部门来处置,目前没有明确规定,处置车辆产生的相关费用如何解决等问题在实践中也存在争议。

依照我国现有法律法规,目前,仅有五类“僵尸车”可由交警部门直接处理。一是明显属于拼装、报废车辆,依照《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款的规定,交警可扣留车辆,予以收缴,依法强制报废。二是经过查询全国被盗抢机动车信息库发现弃置车辆属盗抢涉案的赃物车辆,交警部门可依法扣留登记,并移交办案单位。三是涉嫌其他道路交通安全违法行为的车辆,交警部门可调查核实车辆信息,能够确认为假套牌、逾期未参加安全检验的车辆,可按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》相关规定,通过电话、信函、登报等方式及时通知车辆所有人、管理人限期接受处理。四是当事人逾期不接受处罚的,经公告3个月仍无人认领的,交警部门可依法对车辆进行暂扣。五是查无涉案嫌疑但属无主的车辆,可根据我国物权法第113条规定发布招领公告,自发布公告之日起6个月内无人认领的,依法收归国有。除这五种可以认定的情形外,其他情形的废弃车辆相关部门均难以进行处置。

据新华社消息,5月6日,国务院公布了最新《报废机动车回收管理办法》。与旧办法相比,它有四大亮点:一是高度重视报废机动车回收管理工作,规定了拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的,可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用,消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍等。二是在报废机动车回收企业资质认定条件中,增加了存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面的规定。三是删去了报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定,取消了报废机动车回收拆解企业特种行业许可。四是在报废机动车回收程序、违法拼装机动车等有关问题上,强调与道路交通安全法进行衔接等。

由此可见,报废机动车回收管理工作将比以前更加规范,车辆申请报废实施网上申请、网上受理,程序和手续也将大大简化。这对于日后欲申请报废的机动车所有人想必确能起到积极的鼓励作用。但鉴于新办法要到2019年6月才开始正式实施,笔者认为破解“僵尸车”困局,还需从以下几个方面入手:

首先,对于现存辨认难、举证难的“僵尸车”,应发挥社区基层组织及物业管理单位的作用进行清理。社区设立举报箱,鼓励居民进行举报。对于小区里长期停置的“僵尸车”,物业管理单位应建立档案,详细记录车主信息、停车时间等,方便有关部门查找。

其次,各部门要联动执法。政府主导推进,住建、市政、商务等部门建立信息互通机制,公安、市政、街道等相关部门协同联动。对于街道、社区反馈收集的“僵尸车”信息,公安部门可委托城管部门及时采集车牌、发动机号、车架号等信息,通过“公安交通管理综合应用平台”“全国公安交通管理信息查询”“全国被盗抢机动车信息库”等系统查询比对车辆相关信息。

再次,明确车辆报废奖惩机制,鼓励老旧机动车按程序报废。鼓励和支持民营资本投资报废机动车回收业,拉动该行业改造升级,提升产业附加值,形成良性市场竞争机制,促进报废机动车收购价值回归,进一步盘活报废机动车回收链。

最后,细化公安、环境、工信、交通、市场监管等部门处置“僵尸车”的具体权责。“僵尸车”的处置经常在各部门之间“踢皮球”,之所以出现扯皮推诿的情形,原因在于没有明确的监管责任主体和管理措施。此次新发布的《报废机动车回收管理办法》也未解决该问题。因此,需要督促各部门对自己的相关职责进行明确,对现行物权法、道路交通安全法、机动车登记规定等法律法规中没有细化部分,仍需制定“僵尸车”强制处理条款,使其最终得到更好的处理。原标题:整治“僵尸车”,推进城市治理现代化(作者系法学博士,北京教育学院政法系讲师)

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